“旅游套餐”涉嫌违法

　 8月30日，北京青扬五洲旅行社曝出“位于呼家楼的公司人去楼空”“老板夏凯失联”等消息，不少前往咨询或投诉的游客吃了“闭门羹”。据了解，该公司此前曾推出套餐预付款产品，以缴纳押金为名，采取低价游方式收取用户预付款，且承诺回购付息，以廉价产品吸引客源，最终导致数亿元资金无法归还。

　 原本合规合法的“出境游保证金”却因不合理运作引发了一场轩然大波，不仅给游客造成了较大损失，也引发了各界对“出境游保证金”“旅游套餐”等话题的讨论。

　 实际上，青扬五洲卖出的部分线路不仅仅是旅游产品，而是一套理财产品。消费者提供的合同显示，若消费者不参加旅游项目，旅行社除返还购买产品的费用外，还将支付客户一定的利润收益，但购买旅游产品的款项必须在旅行社扣留9个月以上。

　 专家认为，青扬五洲的做法属于类融资行为，与流行的P2P平台相似。“这种先向客户收款，把资金放在旅行社一段时间、就可获取利润的模式，与此前诸多P2P平台的情况有颇多相似之处，即吸收资金—高额返息—吸金减少—资金链断裂—老板跑路。”中国劳动关系学院副教授翟向坤直言，这种旅游模式对资金使用的容错率较低，稍有不慎，资金链就可能断裂。

　 青扬五洲事件再次让这种模式受到各方关注。北京市法学会旅游法学研究会副秘书长李广分析，一些旅行社以售卖“旅游套餐”为名，获取团款后不予兑现，或根本没有能力兑现，最终“失联”“跑路”，符合“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物”的情节，涉嫌诈骗罪。

　“青扬五洲的行为已经超出了旅行社的正常业务范围，可以说是以‘旅行社业务’之名，行‘非法集资’之实。”翟向坤说。

　 主管部门及时出手

　 针对相关问题，国家旅游局近日下发通知，对各地旅游主管部门履职、旅行社规范经营提出了要求，要求各地从践行“游客为本、服务至诚”行业核心价值观出发，积极维护广大游客合法权益，适时发布消费警示，提醒广大游客防范消费风险。

　 国家旅游局监督管理司相关负责人表示，旅游主管部门、旅行社和游客是构成旅游市场的核心要素，分别承担着监管主体、市场主体和消费主体的责任和义务。旅游主管部门要加强市场秩序综合监管，旅行社要规范经营，游客要理性消费，共同维护旅游市场秩序。

　 北京市旅游委8月31日发布关于禁止销售旅游套餐类产品的紧急通知，要求各旅行社及分社、旅行社网点、旅游网站不得捆绑销售两条线路以上的旅游套餐产品，不得一次性向游客收取两条线路（含）以上的旅游款，包括出境游及国内游。旅行社不得以“买一赠多”“交押金送旅游”等方式变相从事不合理低价游。

　“针对目前旅游行业中的乱象，国家旅游局作为主管部门，对症下药，及时出台政策予以规范引导，具有很强的针对性和时效性，很有必要。”李广认为，国家旅游局及时出台相关规范，不仅是对旅游企业规范经营的指引和约束，更是对旅游消费者的提醒和警示。“在法律框架内，企业合规经营、消费者理性消费、行业管理部门适时引导纠偏，才能成就规范成熟的市场。”

　 中国旅游研究院经济学博士韩元军认为，旅游行政主管部门在短时间内出台整治意见，体现了旅游行政主管部门的应急处理能力和积极作为的态度。

　 引导游客理性消费

　 类似青扬五洲的事件，不仅严重侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，还造成了较大的社会隐患。那么，如何更好引导旅游者理性消费？

　“天下没有免费的午餐。对广大游客而言，消费一定要摆正心态，切忌贪小便宜吃大亏。”翟向坤建议，对于出境游保证金的管理，政府可以采取第三方管理模式予以明确和重申，依法增强监管与严惩；消费者亦应理性消费。

　“游客要擦亮眼睛，充分认清低价游、免费游等暗含的风险和陷阱，提高警惕，如有疑问可拨打12301旅游服务热线，积极维护自身合法权益。”韩元军认为，旅游部门可通过相关案例开展游客警示教育；积极发挥大型旅企带头示范效应，由大企业带头倡导游客理性消费；发挥好消费者保护协会的作用，倡导正能量，严惩反面典型，引导游客切莫“贪小便宜吃大亏”。

　 遇到此类事件，正规旅企是什么态度呢？

　“同程拥有严格的供应商管理制度，对其资质、经营、风险等进行专业动态评估，对不合格的供应商我们坚决予以清理。”同程旅游相关负责人表示，同程旅游在公司内部进行了全方位彻查行动，通过加大自查力度，加强供应商管理，杜绝此类事件，避免消费者遭受类似的损失。

　 携程旅游平台相关负责人表示，携程将不断强化制度规范以及数据、风控等技术方式，避免旅游者遭受类似的损失。一是对加入平台售卖产品的供应商，实施严格的资质审核和考核，对确有风险的供应商予以清退；二是旅游产品规范保障，禁止上线销售两条线路以上的旅游套餐产品，要求每一个订单“即时结清”。 
　 李广说，一般而言，和旅游者签署合同的合同相对人应为该旅行社的法人单位，该旅行社的负责人失联，并不影响旅游者或相应受害人向该法人单位追索，或追究该法人单位及其他责任人的法律责任。
（责任编辑：姜姗）